Maires rénovateurs : des milliards en jeu... et du business en perspective

Avec un parc tertiaire de 280 millions de m², soit un patrimoine bâti de plus de 225 000 bâtiments, dont la moitié est occupée par les écoles, collèges, lycées et équipements sportifs, les collectivités sont de grandes consommatrices d'énergie : 26,1 TWh, soit une facture annuelle de 2,6 Md€, selon l'Ademe. Un véritable gouffre pour les communes françaises. Second poste de dépenses après les charges de personnel, l'énergie représente 6 % de leurs charges totales de fonctionnement.

Alors face à la double urgence climatique et financière, le gouvernement agite le chiffon rouge : rénover et adapter les bâtiments sans délai. « Je souhaite qu'on aille plus vite sur la rénovation des bâtiments publics », avait déclaré, en novembre 2022, Emmanuel Macron qui ciblait en particulier les écoles.

Pour activer la cadence, les élus doivent se soumettre à une kyrielle de réglementations, notamment celle qui vise les bâtiments de plus de 1 000 m2. En effet, le dispositif Éco Énergie Tertiaire, décrit dans le décret tertiaire, fixe des obligations de réduction de la consommation d'énergie finale de 40 % en 2030, 50 % en 2040 et 60 % en 2050.

Mais la facture en termes d'investissements promet déjà d'être lourde. « Si le besoin de financement n'est pas précisément défini, pour les seuls 140 millions de m² du bâti scolaire, un rapport du Sénat l'évalue à 40 Md€, soit 4 Md€ par an durant dix ans », avertit Guillaume Perrin, directeur du programme « Action des Collectivités pour l'Efficacité Énergétique » (Actee), un dispositif porté par la Fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR).

Malgré les aides, via les dispositifs en place (France Relance, Tiers-financement, Fonds vert), les collectivités se retrouvent aujourd'hui désarmées devant « ce mur d'investissement », alors que l'État se montre moins généreux compte tenu de la baisse de ses recettes fiscales, qui a conduit Bercy à amputer de 400 millions d'euros le Fonds vert destiné à la rénovation énergétique.

Mais si la rénovation représente un défi de taille pour les collectivités, elle est aussi une opportunité pour le secteur du Bâtiment. Car comme souligne Gaëtan Pauchet, adjoint au maire de Chambéry « sans les entreprises, les objectifs de massification ne pourront pas être atteints ».

Dans le chef-lieu de la Savoie, la transition énergétique passe par un vaste plan de rénovation des bâtiments publics et privés. Un défi environnemental et financier qui ouvre indéniablement des perspectives pour le secteur du Bâtiment.

Avec un patrimoine bâti multiplié par trois depuis les lois de décentralisation, Chambéry s’engage dans une modernisation massive de ses infrastructures. « 80 % des logements de 2050 existent déjà. Ne pas agir sur l’existant serait renoncer à la neutralité carbone », affirme Gaëtan Pauchet, adjoint au maire en charge de la Politique de la ville, du Logement et de la Vie des quartiers.

Mais entre contraintes budgétaires, réglementation stricte et manque d’artisans qualifiés, Chambéry doit jongler avec plusieurs défis pour réussir cette transition. Alors que le décret tertiaire impose une réduction de 60 % de la consommation énergétique des bâtiments de plus de 1 000 m² d’ici à 2050, un premier diagnostic a concerné 16 bâtiments municipaux, dont des écoles et le centre des congrès Le Manège, qui bénéficiera d’une modernisation avec à la clé une réduction de 50 % de sa consommation d’énergie. « Pour ce projet, nous avons obtenu 500 000 € du Fonds vert et 200 000 € du conseil départemental, mais le reste à charge reste conséquent », déplore Gaëtan Pauchet.

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La rénovation du parc privé est tout aussi prioritaire. Chambéry a mis en place Mon Pass Rénov’, un dispositif local complétant les aides de l’Anah. Depuis 2021, il a permis la rénovation de 977 logements, générant 23,2 M€ de travaux et créant 650 emplois locaux. Mais cette montée en puissance pourrait être freinée par le manque d’artisans qualifiés. « Sans formation et professionnalisation des filières, nous ne pourrons pas atteindre nos objectifs », alerte l’élu, qui travaille avec les chambres de métiers et les fédérations du Bâtiment pour renforcer l’offre de main-d’œuvre locale.

Reste que pour accélérer la transition énergétique et résoudre la crise du logement, les collectivités attendent un soutien renforcé de l’État. « Nous avons mobilisé tous les financements possibles, mais le reste à charge est trop lourd. Sans une aide plus pérenne, la massification des rénovations restera hors d’atteinte », conclut Gaëtan Pauchet. Un appel qui résonne dans un secteur où les opportunités pour le BTP sont considérables, à condition que les moyens suivent. ●

Les quartiers prioritaires, qui concentrent fragilités sociales et économiques, souffrent également d’un bâti vétuste et énergivore.

Qu’il s’agisse d’écoles, d’équipements sportifs ou de centres administratifs, les besoins sont considérables. Pourtant, une étude de l’Agence France Locale (AFL) intitulée *“Rénovation des bâtiments publics et quartiers populaires”* souligne que seule une minorité des collectivités dispose d’un inventaire précis de son patrimoine, ce qui complique l’identification des priorités, alors que « dans certaines villes, les bâtiments sont dans un état de dégradation avancé, faute d’entretien et de moyens », constate Malika Ait Gherbi Palmer, directrice de cabinet adjointe du maire de Roubaix.

Une difficile équation...
Face à l’urgence, les collectivités locales doivent jongler avec des budgets serrés. Toujours selon l’étude, il faudrait 8 milliards d’euros par an d’ici à 2030 pour mener à bien ces rénovations. Or, les subventions de l’État, bien que nombreuses (Fonds vert, Anru, CEE, etc.), restent insuffisantes. « Nous devons sans cesse arbitrer et chaque décision impacte directement la qualité de vie des habitants », témoigne Christophe Lefort, directeur général des services de Saint-Priest, près de Lyon.

... Mais des solutions existent
Malgré ces freins, des collectivités innovent pour la transition énergétique. À Lormont (33), la ville a opté pour la déconstruction-reconstruction de sa piscine municipale, une solution plus économique qu’une rénovation complète. À Allonnes (60), un vaste plan de végétalisation accompagne la réhabilitation thermique des bâtiments scolaires pour améliorer le confort d’été des élèves. « Il faut penser globalement et anticiper les futures réglementations, sinon nous devrons recommencer dans dix ans », souligne Anne-Claire Boux, adjointe à la mairie de Paris en charge de la Politique de la ville. ●